一、开展隐患排查治理的重大意义

    首先，隐患排查治理是践行“以人为本”理念，实现安全发展的根本措施。重视和保护人的生命安全和健康，致力于改善安全生产状况，走“安全发展”之路，是人类社会共同价值观和社会又好又快的发展的必然选择。要确保安全发展和社会和谐稳定，就必须彻底治理诱发事故的各种隐患。

    其次，隐患排查治理是贯彻安全生产方针，保障安全生产的具体体现。“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，分别明确了安全生产在生产经营活动中的首要地位，安全生产工作的主体性任务和实现安全生产的根本途径，体现了安全生产的内在规律和客观要求。落实“综合治理”的要求，表明了安全生产必须建立在对薄弱环节和深层次问题进行积极治理的基点上，而治理隐患下是选准了综合治理的切入点。抓住了隐患治理，就抓住了综合治理的主要矛盾，隐患治理好了，综合治理才能取得明显成效，安全生产才有保障。

    第三，隐患排查治理是改善安全生产状况、实现安全生产形势长治久安的迫切需要。近年来，我们坚持以科学发展观为统领，实现了安全生产形势总体稳定。但同时必须清醒地看到，由于安全生产基础薄弱，在一些行业领域，生产经营单位还不同程度地存在着安全薄弱环节和事故隐患，只有彻底治理隐患，才能从根本上改善当前的安全生产状况，实现安全生产形势持续稳定好转。

    二、当前隐患排查治理工作中存在的问题

    长期以来，各级各部门和企业对隐患排查治理工作高度重视，开展了扎实有效，经常性的隐患排查治理。但是，工作中存在的隐患排查治理不全面，不深入，不彻底的问题还较为突出，导致辞事故仍时有发生甚至重特大事故仍然发生。究其原因，主要在隐患排查治理工作上存在以下问题：一是不严。少数地方和单位对隐患排查治理工作重视不够，工作不扎实，避重就轻，敷衍了事，工作力度逐级递减，甚至搞形式，走过场；少数地区，部门调查处理隐患排查治理不力引发的事故不认真，不严格，落实责任追究的决定不及时，不坚决，从一定程度上放纵了隐患排查治理不作为现象。二是不深。一些地方和单位隐患排查治理工作不扎实，不深入，少数地区隐患整改率特别是重大隐患整改率不高，造成同类事故重复发生。三是不细。一些单位对本企业，本单位安全隐患家底不清，情况不明，安全隐患排查治理台帐不建立健全，不能做到心中有数。四是不实。一些企业不能将隐患排查治理工作任务层层分解，落实到岗位，责任到人头；排查不治理脱节，对能够立即整改的不能及时整改；对一时难以整改的，没有认真落实隐患整改的责任，时限、资金、预案等工作措施。

    很多人在平时的工作当中，只管自己工作，没有自我防范意识，在工地不戴安全帽，在高空作业不系安全绳等等的习惯性违章行为，最后成为全家人的伤痛，为什么出门在外的人们就不重视自已的生命，就不为家里的妻儿老小想一想呢？

    很多时候，想起这一年之中死去的朋友们，真的心有点痛。

    一、人失误的过程：人的行为受大脑支配，大脑处理信息的过程为：当人在执行某项任务时，由外部设备接受信息，经过操作者识别、确认，与大脑中已有的知识进行比较，判断并做出应采取什么措施的决定的动作，人采取行动的后果又作为新的信息重新反馈给大脑，这就是人的行为过程。当人出现感知、认知、判断决策以及操作等错误时，就出现了失误。

    二、人失误的表现形式：在作业活动中，人的行为受心理、生理、生活环境、生产条件与技术水平等因素的影响，有时会造成作业目的与实际作业效果之间的偏差，引起这种偏差的原因就是人的失误。人失误有如下几种：1、没有执行规定的任务；2、错误地执行规定的任务；3、按错误的程序执行规定的任务；4、执行非规定的任务；5、在错误的时间执行规定的任务。

    三、影响人失误因素分析：影响人失误的生理因素（人体尺度、体力、耐力、视觉、听觉、运动机能、体质、疲劳等），影响人失误的心理因素（信息传递与接受能力、记忆、注意、意志、情绪、觉醒程度、性格、气质、心理压力、心理学疲劳、错觉等）。影响人失误的外部因素（人-机接口、人-环境接口、人-人接口）。

    四、人失误的预防：生理因素的预防（改善工作条件和休息条件，合理安排工作），心理因素的预防（通过安全教育预防人的失误，开展专业教育和岗位培训预防人失误，发挥安全奖惩的作用，开展各种安全主题活动）外部环境的预防（按照人机工程学原理合理布置操作系统，加强规章制度管理降低人的失误，加强现场管理，合理分配体贴功能）

第一条 为贯彻安全第一、预防为主的方针，加强建筑业企业职工安全培训教育工作，增强职工的安全意识和安全防护能力，减少伤亡事故的发生，制定本暂行规定。

第二条 建筑业企业职工必须定期接受安全培训教育，坚持先培训、后上岗的制度。

第三条 本暂行规定适用于所有在中华人民共和国境内从事工程建设的建筑业企业。

第四条 建设部主管全国建筑业企业职工安全培训教育工作。

国务院有关专业部门负责所属建筑业企业职工的安全培训教育工作。其所属企业的安全培训教育工作，还应当接受企业所在地建设行政主管部门及其所属建筑安全监督管理机构的指导和监督。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑业企业职工安全培训教育管理工作。

【章名】 第二章 培训对象、时间和内容

第五条 建筑业企业职工每年必须接受一次专门的安全培训。

（一）企业法定代表人、项目经理每年接受安全培训的时间，不得少于３０学时；

（二）企业专职安全管理人员除按照建教（１９９１）５２２号文《建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定》的要求，取得岗位合格证书并持证上岗外，每年还必须接受安全专业技术业务培训，时间不得少于４０学时；（三）企业其他管理人员和技术人员每年接受安全培训的时间，不得少于２０学时；

（四）企业特殊工种（包括电工、焊工、架子工、司炉工、爆破工、机械操作工、起重工、塔吊司机及指挥人员、人货两用电梯司机等）在通过专业技术培训并取得岗位操作证后，每年仍须接受有针对性的安全培训，时间不得少于２０学时；

（五）企业其他职工每年接受安全培训的时间，不得少于１５学时；

（六）企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训，时间不得少于２０学时。第六条 建筑业企业新进场的工人，必须接受公司、项目（或工区、工程处、施工队，下同）、班线的三级安全培训教育，经考核合格后，方能上岗。

（一）公司安全培训教育的主要内容是：国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等。培训教育的时间不得少于１５学时。

（二）项目安全培训教育的主要内容是：工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等。培训教育的时间不得少于１５学时。

（三）班组安全培训教育的主要内容是：本工种的安全操作规程、事故案例剖析、劳动纪律和岗位讲评等。培训教育的时间不得少于２０学时。

【章名】 第三章 安全培训教育的实施与管理

第七条 实行安全培训教育登记制度。 建筑业企业必须建立职工的安全培训教育档案，没有接受安全培训教育的职工，不得在施工现场从事作业或者管理活动。

第八条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门制订本行政区域内建筑业企业职工安全培训教育规划和年度计划，并组织实施。省、自治区、直辖市的建筑业企业职工安全培训教育规划和年度计划，应当报建设部建设教育主管部门和建筑安全主管部门备案。国务院有关专业部门负责组织制订所属建筑业企业职工安全培训教育规划和年度计划，并组织实施。

第九条 有条件的大中型建筑业企业，经企业所在地的建设行政主管部门或者授权所属的建筑安全监督管理机构审核确认后，可以对本企业的职工进行安全培训工作，并接受企业所在地的建设行政主管部门或者建筑安全监督管理机构的指导和监督。其他建筑业企业职工的安全培训工作，由企业所在地的建设行政主管部门或者建筑安全监督管理机构负责组织。

建筑业企业法定代表人、项目经理的安全培训工作，由企业所在地的建设行政主管部门或者建筑安全监督管理机构负责组织。

第十条 实行总分包的工程项目，总包单位要负责统一管理分包单位的职工安全培训教育工作。分包单位要服从总包单位的统一管理。

第十一条 从事建筑业企业职工安全培训工作的人员，应当具备下列条件：

（一）具有中级以上专业技术职称；

（二）有五年以上施工现场经验或者从事建筑安全教学、法规等方面工作五年以上的人员；

（三）经建筑安全师资培训合格，并获得培训资格证书。

第十二条 建筑业企业职工的安全培训，应当使用经建设部主管部门和建筑安全主管部门统一审定的培训大纲和教材。第十三条 建筑业企业职工的安全培训教育经费，从企业职工教育经费中列支。

第四章 附则

第十四条 本暂行规定自发布之日起施行。

第一章 总 则

第一条 为贯彻安全第一、预防为主的方针，加强建筑业企业职工安全培训教育工作，增强职工的安全意识和安全防护能力，减少伤亡事故的发生，制定本暂行规定。

第二条 建筑业企业职工必须定期接受安全培训教育，坚持先培训、后上岗的制度。

第三条 本暂行规定适用于所有在中华人民共和国境内从事工程建设的建筑业企业。

第四条 建设部主管全国建筑业企业职工安全培训教育工作。

国务院有关专业部门负责所属建筑业企业职工的安全培训教育工作。其所属企业的安全培训教育工作，还应当接受企业所在地建设行政主管部门及其所属建筑安全监督管理机构的指导和监督。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑业企业职工安全培训教育管理工作。

第二章 培训对象、时间和内容

第五条 建筑业企业职工每年必须接受一次专门的安全培训。

（一）企业法定代表人、项目经理每年接受安全培训的时间，不得少于３０学时；

（二）企业专职安全管理人员除按照建教（１９９１）５２２号文《建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定》的要求，取得岗位合格证书并持证上岗外，每年还必须接受安全专业技术业务培训，时间不得少于４０学时；（三）企业其他管理人员和技术人员每年接受安全培训的时间，不得少于２０学时；

（四）企业特殊工种（包括电工、焊工、架子工、司炉工、爆破工、机械操作工、起重工、塔吊司机及指挥人员、人货两用电梯司机等）在通过专业技术培训并取得岗位操作证后，每年仍须接受有针对性的安全培训，时间不得少于２０学时；

（五）企业其他职工每年接受安全培训的时间，不得少于１５学时；

（六）企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训，时间不得少于２０学时。第六条 建筑业企业新进场的工人，必须接受公司、项目（或工区、工程处、施工队，下同）、班线的三级安全培训教育，经考核合格后，方能上岗。

（一）公司安全培训教育的主要内容是：国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等。培训教育的时间不得少于１５学时。

（二）项目安全培训教育的主要内容是：工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等。培训教育的时间不得少于１５学时。

（三）班组安全培训教育的主要内容是：本工种的安全操作规程、事故案例剖析、劳动纪律和岗位讲评等。培训教育的时间不得少于２０学时。

第三章 安全培训教育的实施与管理

第七条 实行安全培训教育登记制度。 建筑业企业必须建立职工的安全培训教育档案，没有接受安全培训教育的职工，不得在施工现场从事作业或者管理活动。

第八条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门制订本行政区域内建筑业企业职工安全培训教育规划和年度计划，并组织实施。省、自治区、直辖市的建筑业企业职工安全培训教育规划和年度计划，应当报建设部建设教育主管部门和建筑安全主管部门备案。国务院有关专业部门负责组织制订所属建筑业企业职工安全培训教育规划和年度计划，并组织实施。

第九条 有条件的大中型建筑业企业，经企业所在地的建设行政主管部门或者授权所属的建筑安全监督管理机构审核确认后，可以对本企业的职工进行安全培训工作，并接受企业所在地的建设行政主管部门或者建筑安全监督管理机构的指导和监督。其他建筑业企业职工的安全培训工作，由企业所在地的建设行政主管部门或者建筑安全监督管理机构负责组织。

建筑业企业法定代表人、项目经理的安全培训工作，由企业所在地的建设行政主管部门或者建筑安全监督管理机构负责组织。

第十条 实行总分包的工程项目，总包单位要负责统一管理分包单位的职工安全培训教育工作。分包单位要服从总包单位的统一管理。

第十一条 从事建筑业企业职工安全培训工作的人员，应当具备下列条件：

（一）具有中级以上专业技术职称；

（二）有五年以上施工现场经验或者从事建筑安全教学、法规等方面工作五年以上的人员；

（三）经建筑安全师资培训合格，并获得培训资格证书。

第十二条 建筑业企业职工的安全培训，应当使用经建设部主管部门和建筑安全主管部门统一审定的培训大纲和教材。第十三条 建筑业企业职工的安全培训教育经费，从企业职工教育经费中列支。

一、  运行环境和轨道

      运行环境和轨道虽不属于起重机本体范围，但对起重机的安全运行有直接关系，故也是对起重机进行安全检查时必不可少的内容。其检查要点如下：

      1.查看起重机运行区间有无电力线路（特别是高压线路）。起重机在运行时应与之保持足够的安全距离。否则，就应采取相应措施，限制该起重机的运行范围。

2.检查周边的建筑物、临时设施等有无妨碍起重机的正常运行，起重臂、平衡物等部位是否会与之发生碰撞。   特别在起重机轨道延伸时或固定式起重机升高位移时，尤应注意检查。对于汽车吊还应检查其支脚的位置是否足够，地下有无空洞及地面承载能力的大小。       3.对起重机轨道还应挡轨器、轨道两端的防撞装置、啃轨情况、轨道温差间隙等进行详细检查。

二、行走部分的检查

      1.检查行走轮踏面。  

由于踏面承受很大的接触应力，如其表层硬度质量不好，可在检查中看到块状剥离现象；

      2.检查各开式齿轮、联轴节是否配有防护罩；

      3.特别应注意检查变速箱的基础螺栓是否松动。   由于起重机行走的频繁、巨大的惯性动能均易引起基础螺丝松动。如不及时拧紧，可撕裂变速箱底脚螺孔，进而影响联轴节，造成整个大车运行恶化；

       4.要重点检查行走轮轴的油孔是否通畅。  

      如油路堵塞加不进黄油，会造成轴瓦干磨，继而轴瓦碾成碎片跑出，使起重机四个支承点将不等高，台车以上结构会发生形变，对主要结构焊缝和主要联接部位将引起应力集中。失去轴瓦的车轮在运行中会左右窜动，整个轨道将磨得发亮。如发生这种情况，处理就很困难了。

三、金属结构的检查

      1.金属结构的塑性变形问题。

      由于超载、热幅射等因素，主梁上拱度会消失甚至产生下挠，因此，主梁拱度是起重机结构检查的重点部位。另外，起重臂的主肢有无碰弯、扭曲；臂杆根部、平衡臂根部插销的耳板有无焊缝裂开；桥机的主梁腹板与下盖板之间焊缝是否裂开等，都应作重点检查；

      2.对主要结构联接螺栓的检查。

     起重机臂杆、塔机的塔身、门座起重机的回转中心轴承座、履带式起重机的底座等重要部位的联结螺丝，在运动一段时间会出现松动。我们在使用实践中还发现，上述部位的螺栓在频繁承受拉应力、剪切力及扭转力的综合作用下，甚至会发生从根部断裂的情况。若不过细检查，断裂螺栓将逐渐增加，后果是严重的。

四、各机构和零部件的检查

      1.检查制动器的性能、状况。

     制动器是起重机上重要的部件，直接影响各机构运动的准确性和可靠性。因此，要认真检查起升与变幅两机构制动器的状况，观察制动闸瓦的开度及摩擦元件的磨损情况。带式制动器要注意检查其制动带的钢背衬有无裂纹，制动器的传动是否灵活，刹车架是否完好和主弹簧和辅助弹簧的弹性是否符合要求；

      2.检查减速器主要看其是否漏油。 

      运行时箱体内有异响，就要打开箱盖检查。一般是因轴承毛病或齿轮啮合侧隙过大、齿面磨损严重等原因所致；

      3.钢丝绳与滑轮的检查。

      检查钢丝绳应着重观察断丝、磨损、扭结、锈蚀等情况，对某些磨损、断丝较为严重但尚未超标的位置，要做上记号，以便重点复检。要注意检查钢丝绳在卷筒中的安全限位器是否有效，卷筒上的钢丝绳压板是否压紧；

      对滑轮的检查重点在槽底磨损量是否超标和铸铁滑轮是否存在裂纹。对于俯扬机构滑轮组的平衡轮，因平常情况它不动作，很易被忽视。所以，在安装前一定要查其转动的灵活性，否则，安装中俯扬左右钢丝绳的长短和拉力不能通过平衡轮来自调，以致增加了在高空调整俯扬绳的难度和作业危险程度；

      4.检查各联轴节有无松动甚至“滚键”。 

      着重检查弹性柱销联轴节的弹性橡胶圈有无异常磨损，对齿形联轴节要特别注意其齿轮齿圈磨损状况。因安装精度差，在两轴之间有较大偏移量的情况下，表现为短时间内整个齿圈很快会磨秃。在起升机构中如有此种情形，易发生严重事故。

五、液压传动部分的检查   

     对轮胎式和汽车式起重机来说，一般采用液压传动来进行起升、回转、变幅及支腿伸缩动作。液压传动与机械传动方式有很大差别，所以，对其检查的要点如下：

      1.检查伸缩臂油缸能否持久保持臂杆伸长长度，有无泄漏现象；

      2.检查变幅油缸及支腿油缸有无泄漏，在额定载荷下，其下沉与回缩量是否符合要求。支腿有无“软腿”现象；

      3.检查各油泵、各阀类、液压锁的运行是否正常；动作是否灵敏可靠；有无异常振动与噪声；密封件性能是否良好，有无内泄、渗漏液压油；

      4.检查液压油有无变质、污染，油箱液面高度是否不低于正常标记下限，各高压力管、接头是否有泄漏；

 六、起重机电器检查 

 电器设备是起重机上比较复杂的部分，它在冲击、震动与摆动的工况下作业，容易发生故障，特别在高温、多灰尘、潮湿的环境下，更容易发生故障且可能引发事故。所以，对起重机电器部分应进行安全检查的主要项目如下：

      1.检查电动机的绝缘电阻是否在正常范围内，运行时有无异响、温升是否正常；停机时检查其滑环、电刷、导线接头有无明显的裂纹、磨损、松动和附着碳粉等；

      2.检查集电装置、电源滑线有无变形磨损，张紧装置是否正常，滑线与滑块的接触是否良好。由电缆来输送电源的，还应检查电缆绝缘层有无老化，电缆导向装置是否灵活及电缆收放是否灵活自如。

3.检查电器元件及控制系统。   检查各开关外壳有无破损，合闸时接触部位压力是否适当，熔断器的容量是否符合要求；接触器主触头和辅助触头有无烧毛，接触时触头间的压力是否足够，触头脱开是进否彻底；接触器动静铁芯吸合面有无附着物，吸合时有无异响，灭弧罩是否完好；以及配电柜上各继电器工作是否正常，各接线柱、接线螺丝是否紧固等。驾驶室里应检查各主令控制器各动作方向是否接正确，注意检查有无零位保护，特别应检查操纵台上是否设有紧急断电开关，并确认遇紧急情况确能有效切断电源。同样，要注意检查力矩限制器、超载限制器和各行程保护装置的灵敏可靠程度。

有起重机械的各基层单位，在具体管理中，班组必须注意以下几点：

      1、应当建立和健全关于起重机械的维修保养、定期检验、安全规程和交接班等制度，并教育有关人员认真执行。

      2、应当对本单位的起重机进行登记，详细记载每台起重机的规格、性能等有关技术资料，以及历次技术检验、大修理、改变起重机的重要性能和重大事故的情况，以备查考。

安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命安全、实现人的生存价值的文化，对于扭转煤矿企业安全被动局面，体现“关爱生命、共同发展”主题，保证安全生产持续有效推进，构建和谐矿区，都具有重要而深远的影响。笔者以为，现阶段，加强企业安全文化建设，必须抓好“四个重点”。 

    一、抓好学习，浓郁安全文化建设氛围。

安全文化建设是一个庞杂的系统工程，涉及到许多领域的知识概念，只有抓好安全文化的学习，明确安全文化建设的意义，才能形成浓郁的建设氛围，使干部职工积极主动投入到安全文化建设之中，自觉坚持安全生产。要突出抓好全体职工的安全学习，普及安全法律法规、方针政策、指令文件，整体提高安全文化建设意识和知识含量；要突出抓好重点辅导，利用广播、电视、板报、简报等形式，开设专栏，专题辅导，着重提高岗位职工、管理干部的安全素养；要突出抓好安全培训，举办技术比武，开展安全文化建设系列活动，全卖弄灌输安全文化理念，浓郁安全文化建设氛围，为建设企业安全文化打好基础。 

    二、抓好制度，保障安全文化建设有序推进。

规章制度是约束安全生产行为规范的准绳，制度文化建设是安全文化建设的重要组成部分。没有好的规章制度，就没有安全生产的保障。要加强安全生产规章制度的贯彻落实，使职工有章可循，有法可依，杜绝“三违”行为，做到安全生产；要针对新设备、新工艺、新技术，完善规章制度，规范安全行为；要抓好安全管理队伍新老交替、传帮带工作，打造高素质的安全规章制度执行力量，使规章有力，制度生效，安全制度文化建设扎实开展。 

    三 、抓好管理，促进安全文化建设上台阶。

    管理使企业永恒的主题，现场安全管理是安全生产工作中的重中之重。只有将所有的规章制度以及安全理念贯穿到生产现场，才能使得安全生产不成为一句空话。所以，抓好安全管理工作，提高安全生产水平，促进安全文化建设上台阶，是企业面临的重要紧迫的任务。

    一是加强现场管理，勤检查，勤指导，勤纠正，勤考评，促进安全生产。

    二是抓好安全亲情管理，以亲情化的力量感动、凝聚职工，打造安全文化建设的互动、互为、互促局面。

    三是抓好安全系统管理。要加大投入，引入新设备、新工艺、新技术，要合力安全文化建设的各个环节，循序渐进，环环相扣，持续进行，全面强化安全管理效能。 

    四、抓好警戒，推动安全文化建设向纵深发展。

    事故案例是安全生产的一面镜子，不丹具有较强的说服力，而且最能打动职工的心，能使他们从中吸取血的教训，引以为戒。因此，要定期开展事故案例教育活动，敲响警钟，提醒职工；要让“三违”人员现身说法，讲述违章经过，剖析事故恶果；要将事故案例分类造册，分发到班组，杜绝各类事故。

    总之，只有全面抓紧抓好以上“四个重点”，才能卓有成效地进行安全文化建设，才能为创建平安和谐矿区铺平道路。